Окончателният доклад за извършения финансов одит на дейността и транзакциите, извършени от Фонд Републиканска пътна инфраструктура за бюджетната 2007 г. е вече наличен на интернет страницата на Министерството на финансите (МФ), информираха от ведомството.

Документът е изготвен от финансовия консултант КPMG-България и е свързан с нарушенията и пропуските, заради които финансирането по предприсъединителните програми ФАР и ИСПА бе замразено за България, припомнят от МФ.

В материала са публикувани установените случаи за конфликт на интереси между служител на ФРПИ и фирмата, с която е сключен договора. И макар много от тях да са известни е добре да се представят действалите схеми във фонда. Одитът на KPMG включва периода януари-декември 2007 г., като възложител е Министерството на финансите.

Конфликт на интереси

„Установихме шест случая на формален конфликт, които представляват нарушение на закона и седем потенциални конфликта, които произтичат от принципите на добро управление", констатират от консултантската компания. По тяхна информация общата договорна сума за случаите, в които са установени формални конфликти, възлиза приблизително на 88.28 млн. лв.

Констатира се още, че във ФРПИ/НАПИ не е съществувала система за проверка на верността на декларациите за конфликт на интереси от членовете на комисиите за оценка на офертите или от други служители.

„В някои от случаите, описани в доклада, декларации за липса на конфликт на интереси не са нито подадени от кандидатите, нито са изискани от ФРПИ, поради неправилното тълкуване на приложимите правила непосредствено след влизането в сила на чл.47, ал. 5 от ЗОП спрямо заварените процедури", се казва още в документа.

Случаи на формален конфликт на интереси

Служител на ФРПИ на ръководна длъжност има интерес като съдружник в изпълнителя

Лицето А, директор на ОПУ-Смолян, назначен през 2001 г., е притежавало 0.91% от капитала на Виастройинженеринг ООД от март 2003 г. На 17 ноември 2006 г. чрез ОПУ-Смолян е сключен договор за ремонт със същото дружество. Кандидатът е подал стандартна декларация за липса на конфликт на интереси.

Член с право на глас на комисия за оценка е бизнес партньор на управител на изпълнител

Лицето В, в качеството си на служител на ФРПИ, е назначен за член с право на глас на комисията за оценка на офертите за проекта „Ясна поляна - Приморско", в района на Бургас. Договор за строителство е подписан с Бургаспътстрой на 21 ноевмри 2006 г.

Изпълнителният директор на Бургаспътстрой е съдружник в Изток 96 ООД. В същото време лицето В също е съдружник в това дружество. И двете лица са предоставили стандартни декларации за липса на конфликт на интереси. Бургаспътстрой печели с по-високата от двете представени оферти, като разликата в цената е приблизително 1.9 млн. лв.

Служител на ФРПИ на ръководна длъжност има близки роднини, които заемат ръководни длъжности в изпълнители. Служител на ФРПИ има косвено участие в изпълнител

Лицето С е изпълнителен директор на ФРПИ от 22 декември 2005 г. до 4 февруари 2008 г. На 21 юни 2006 г. е е подписан договор за инженеринг с консорциума Биндер - ПСК. Перфект - Инвест Холдинг е миноритарен акционер и член на СД на Биндер - водещата страна в консорциума. Лицето, което представлява Перфект - Инвест Холдинг в СД на Биндер се знае, че е брат на лицето С. На 19 октомври 2006 г. ПСК е заменено в консорциума от Инмат ООД . В досието на проекта не са налични документи, свързани със смяната Последното дружество се управлява друго лице, за което също се знае, че е брат на Лицето С. В допълнение мажоритарен съдружник в Инмат ООД е Балмат ООД, в което Лицето С е мажоритарен собственик.

Служител на ФРПИ на ръководна длъжност има близки роднини, които заемат ръководни длъжности в изпълнители. Служител на ФРПИ има косвено участие в изпълнител

Лицето С е изпълнителен директор на ФРПИ от 22 декември 2005 г. до 4 февруари 2008 г. През лятото на 2006 г. е подписан договор за строителство и рехабилитация на път с консорциума Биндер - Пътни строежи. За връзките около Перфект - Инвест Холдинг и Биндер вече стана въпрос по-горе в текста. В проектното досие на ФРПИ няма декларации за липса на конфликт на интереси.

Спечелилият кандидат е представил третата най-ниска оферта по отношение на цената. От друга страна най-ниската оферта, която е отхвърлена по технически причини, се различава с не повече от 0.45% (90 хил. евро).

Служител на ФРПИ на ръководна длъжност има близки роднини, които заемат ръководни длъжности в изпълнители. Служител на ФРПИ има косвено участие в изпълнител

Тук главно действащо лице е отново Лицето С, а замесената компания е Биндер, с която е сключен договор за зимна поддръжка на пътищата в район Раднево през септември 2006 г. И тук липсват необходимите декларации. Спечелилият кандидат е представил втората най-ниска ценова оферта, като разликата е приблизително 2 млн. лв. Офертата с най-ниската цена е дисквалифицирана.

Неназначаване на комисия за оценка, когато се провежда търг за допълнително строителство и надзор

Лицето G, директор на ОПУ - Стара Загора, е започнало процедура за допълнително строителство и надзор за проект. Тя е насочена единствено към участниците в първоначалната процедура за строителство и надзор. ОПУ не е издавало официална заповед за назначаването на комисия за оценка. В проектното досие на ФРПИ е намерен документ, който показва, че по устни указания на Лицето G е сформирана комисия, с един представител на ОПУ. Вътре още са Лицето H (представител на изпълнителя по договора) и Лицето I (представител на изпълнителя по договора за надзор). На практика комисията е действала като комисия за оценка. Двама от членовете й са външни за ФРПИ и са свързани с кандидати като техни представители.

Служител на ФРПИ е заемал ръководна длъжност в изпълнител

Лицето G е било изпълнителен директор на ПСК СБС АД до април 2006 г. После става директор на ОПУ-Стара Загора. Лицето G e подписало тръжните документи от името на ПСК СБС АД с оферта за инженеринг. Впоследствие същото Лице G назначава комисия за оценка и е един от подписалите договора от името на ФРПИ с ПСК СБС АД. Липсват документи Лицето G да си е направило самоотвод поради конфликт на интереси.

Служител на ФРПИ е заемал ръководна длъжност в изпълнител

Действащото лице е отново Лицето G. Ситуацията е идентична като тук той подписва тръжните документи от името на ПСК СБС АД във връзка с офертата на консорциума Биндер - ПСК. После е ясно какво се случва, а документи за самоотвод така и няма.

Бивш служител на ФРПИ е управител на изпълнител

Лицето J е бил директор на ОПУ - Видин до първата третина на 2007 г., след което става управител на Инфрастрой 2001 ЕООД. Лятото на същата година дружеството печели проект на ОПУ-Благоевград.

Управител на страна по договор е бизнес партньор на служител на ФРПИ

Лицето К е изпълнявало длъжността на началник на отдела „Регистър на обществени поръчки" във ФРПИ от ноември 2007 - септември 2008 г. В същото време притежава 50% от СиТ Битулайт ООД, а останалите 50% са притежание на Лицето L. Съдружието в едно дружество ги прави свързани лица.

СиТ Битулайт ООД контролира 2% от Битулайт ООД, а останалите 98% са собственост на Лицето L. Битулайт ООД сключва договор за ремонт чрез ОПУ - Ямбол. Не е била подадена декларация за липса на конфликт на интереси, защото процедурата в проведена съгласно чл. 2 от Наредбата за малки обществени поръчки.

За служител на ФРПИ се твърди, че е нает от изпълнител

Лицето M е било началник на Районната пътна лаборатория - Стара Загора през 2006 г. През същата година е подписан договор с Пътконсулт 2000 за надзор. Няколко месеца по-късно договорът е допълнен със списък на експерти за надзора. Вътре фигурира и Лицето М. Списъкът е прието от ОПУ/ФРПИ като приложение към договора, без забележки.

Обобщено констатациите в доклада на KPMG са следните -

редица случаи на конфликт на интереси по договорите за строителство и надзор,

договорени и извършени строителни работи, значително надхвърлящи разходния бюджет на Фонда. Към момента по тези дейности в бюджета има задължения във всички обществени сфери,

пропуски и несъответствия в процеса на провеждане на тръжните процедури и сключването на договори за изпълнение,

прекласифициране на дейности и разходи от основен ремонт и рехабилитация, като текущ ремонт и други,

наличие на тригодишни договори за текущи и зимни ремонти, които не съдържат клаузи за прекратяване или неустойки за изпълнителите, в случай на неизпълнение, или ако изпълнението е с лошо качество.