„Днес чуваме много за „новия световен ред“.

Казват ни, че старите правила вече не важат и че са били само „смокинов лист“ – удобна фикция, позволявала на силните да прикриват интересите си с езика на закона.

Но преди да приемем тази рамка, трябва да я проучим.

Всъщност така нареченият нов световен ред има нещо общо с известната шега на Волтер за Свещената Римска империя. Както той отбелязва, тя не е нито свещена, нито римска, нито империя.

По същия начин новият световен ред не е нов: той е връщане към по-стари модели на принуда и меркантилизъм. Не е световен: повечето страни не го искат и не са го избрали. И не е ред – а липса на такъв“.

Това заявява Кристин Лагард, президент на ЕЦБ в речта си при получаването на наградата „Волфганг Фридман“ за 2026 г. в Колумбийския университет в Ню Йорк.

Кристин Лагард остава с фокус върху ЕЦБ и няма да се оттегля от поста (засега)

По време на церемонията тя подчертава, че за първи път централен банкер получава тази награда, посветена на паметта на един от най-изтъкнатите юристи на своето поколение, толкова добре запознат с правната теория, колкото и с практическата страна на правото.

„Въпреки това, аз съм централен банкер с 25-годишен опит в международното частно право. Може би това ми е помогнало да се класирам.

Гледайки назад към кариерата си, осъзнавам, че професиите на юриста и централния банкер не са толкова различни.

В крайна сметка, адвокатите и централните банкери са търговци на доверие,

отбелязва Лагард. Според нея правото, и финансите са институционални системи, изградени върху доверие, подкрепено от авторитет.

Законите функционират, защото хората вярват в тяхната легитимност. Парите функционират, защото хората вярват, че ще бъдат приети като бъдещо средство за плащане и ще запазят стойността си.

Президентът на ЕЦБ изнесе урок по дълбоко гмуркане в бурни финансови води

Лагард изтъква защо е толкова тревожно, когато доверието между нациите започне да се подкопава и излага три аргумента в защита на установения от векове световен ред.

• Първо, международният ред не е налагане на силните върху слабите. Той е изграден в продължение на векове, както от силните, така и от безсилните.

• Второ, въпреки ерозията на доверието, стимулите за сътрудничество между страните остават силни.

• Трето, редът може да бъде поддържан – не чрез придържане към миналото, а чрез прагматични реформи, които отразяват света такъв, какъвто е.

Новият световен ред на Тръмп стана реалност – залогът за геополитиката е бърза адаптация

Какво всъщност беше изградено

В ранната модерна Европа колониалната система определя кой притежава правен статут и търговски права. Това е ред, изграден върху йерархия и сила. Но от края на 18-ти век нататък нови участници нарушават този ред: САЩ, Хаити, и новоосвободените нации от Латинска Америка, отбелязва президентът на ЕЦБ Лагард.

Техните въстания срещу колониалната власт отварят вратата за идеи, които ще преобразуват света: формални ограничения за употребата на сила, създадени да защитят слабите от силните; както и самоопределението на всеки, което трябва да замести империята.

Тези принципи са формализирани постепенно.

След Първата световна война се полагат основите на Обществото на нациите и нормата за самоопределение набира глобална популярност. След Втората световна война се оформя архитектурата, която днес приемаме за даденост: ООН, системата от Бретън Уудс, Общото споразумение за митата и търговията и по-късно Световната търговска организация (СТО), Договорът за неразпространение на ядреното оръжие и Организацията на Северноатлантическия договор, изтъква Лагард.

Вярно е, че САЩ и Европа са играли централна роля в изграждането и гарантирането на тези институции. Но

би било сериозна историческа грешка да се заключи, че резултатният ред е просто наложен от Запада.

Той е бил съставен съвместно от големи и малки страни от целия свят.

Движението на необвързаните страни, което възникна от конференцията в Бандунг през 1955 г., оспорва условията, на които се изгражда следвоенният ред.

Настоящият световен ред е „мъртъв“. Драги отново предупреди Европа, очертавайки заплахите от САЩ и Китай

Съпротивата срещу западната доминация идва от новоосвободените държави, които оформят правилата за употребата на сила, продължава Лагард, като допълва:

Търговското право, което познаваме днес, е отчасти резултат от настояването на бившите колониални държави за суверенна юрисдикция над собствените си стоки и от обединението на постколониалните нации в борбата срещу протекционистките политики на западните сили.

Помислете какво постигна този ред. В периода след 1945 г. се наблюдава най-голямо намаление на междудържавните войни в историята. Търговията се разраства в невиждани мащаби, изваждайки стотици милиони хора от бедността.

Бяха разработени ядрени оръжия, но противно на очакванията, не са използвани. Морското право, контролът над въоръженията, глобалното сътрудничество в областта на здравеопазването, рамката за климатичните промени – нито едно от тези неща не се появи случайно. Те бяха изградени с много усилия в продължение на десетилетия.

Световният икономически ред е мъртъв! Да живее световният икономически ред!

Според президента на ЕЦБ сега всичко това е заложено на карта.

„Не е смокинов лист. Не е реликва. А система, която се ползва с широка легитимност именно защото е създадена съвместно. По-малките страни помагат за формирането ѝ. Тя им предлага защита, каквато суровата сила никога не би им предоставила.“

Този консенсус се запазва в продължение на десетилетия, подчертава президентът на ЕЦБ. После идва напрежение, което системата не е създадена да понесе. Изключителният възход на Китай промени баланса на силите в рамките на реда.

Многостранната търговска рамка беше изградена за свят от широко сравними пазарни икономики или малки развиващи се. Тя не е изградена за голяма сила, чийто модел на растеж може да генерира търговски излишъци, достатъчно големи, за да преобразуват политиката на нейните партньори.

САЩ, които подкрепят системата в продължение на десетилетия, започват да губят вяра, че правилата работят в тяхна полза.

И когато гарантът на един ред започне да се съмнява в него, редът е в опасност.

Новият господар на геополитическата сцена чертае собствен дневен ред: Какво следва за света

Защо аргументите в полза на сътрудничеството все още са силни

Според Лагард би било погрешно да заключим, че сме обречени да вървим назад. Да разплетем връзките, изградени през десетилетията. Да се плъзнем към свят, още по-разделен от този по време на Студената война – който, въпреки всички опасности, все пак има правила.

Тези, които твърдят, че старият ред е непоправим, трябва да се съобразят с два факта, подчертава президентът на ЕЦБ.

Първият е, че светът, който той създаде, остава дълбоко взаимосвързан. Почти половината от цялата търговия продължава да е вградена в глобални вериги на стойност – близо до историческия си връх. Трансграничните финансови позиции остават на исторически високи нива.

Страните засилват усилията си да намалят уязвимостта си.

Но възможността за пълна автономност остава далечна перспектива за много ключови суровини и технологии. На практика има ограничение на скоростта, с която страните могат да намалят взаимната си зависимост.

Китай се готви да блокира търговската доминация на САЩ в дългосрочен план

Видяхме това миналата година, когато САЩ се опитаха да наложат мащабни мита на Китай. Зависимостите във веригите за доставки се оказаха твърде дълбоки, което наложи значителни изключения в рамките на седмици.

Страните трябва да действат внимателно в тази област, продължава централният банкер.

Когато взаимозависимостта остава, но доверието е подкопано, едностранните действия могат бързо да предизвикат ответни мерки и страните да се окажат в равновесие, което никой не желае.

Международният валутен фонд оценява, че сериозната фрагментация на търговията може да намали глобалното производство с до 7% от БВП. Ако към това се добави технологичното разединяване, загубите в някои страни могат да достигнат 12%.

Ако в такъв сценарий дадена страна обяви победа, тя ще бъде пирова.

„Измъчена и наранена, но на крака“: Генералният директор на СТО за световната търговия след митата

В един толкова взаимосвързан свят никоя страна не може да обърне гръб на сътрудничеството. И в известна степен повечето страни го знаят, подчертава Лагард.

Това води до втория факт: дори под екстремен натиск международният правен ред се оказва по-устойчив, отколкото предполагат критиците му.

Китай, например, инвестира значително в многостранната дипломация, като се стреми да предефинира нормите в Съвета за правата на човека на ООН и да изгради коалиции в рамките на съществуващите институции.

Някога обвиняван в кражба на идеи, днес Китай защитава своите

Дори онези, които оспорват настоящия ред, го правят, в по-голямата си част, чрез неговия език и инструменти.

И това важи не само за великите сили. Международният съд има днес повече дела в дневния си ред, отколкото някога в историята си. Държавите, които се чувстват ощетени, се обръщат към международните трибунали.

Войната на Русия срещу Украйна е, разбира се, пряко нарушение на най-фундаменталната норма на хартата. Но дори в отговор на това нарушение Европа избра да действа в рамките на закона, както видяхме с блокирането на руските активи, подчертава Лагард и продължава:

Европа имаше всички политически мотиви да ги конфискува напълно. Избра да не го направи – не от съчувствие към Москва,

а защото разбра, че правните принципи, регулиращи суверенните активи, са част от архитектурата, която защитава всички страни.

Компрометирането на тези принципи в един случай би отслабило основите, от които зависи нашата финансова стабилност. Това е нормативната сила на международното право в действие.

„Око за око“: Заплахите на Москва задълбочават разделенията в ЕС за използването на замразените руски активи

Никога не трябва да забравяме, че един свят, в който големите сили се конфронтират чрез инструментите на правото, с всичките им несъвършенства и оспорвани тълкувания, остава далеч по-предпочитан от алтернативата. Защото алтернативата е война.

Какво може да се направи

Ако старият ред се разпада, какво трябва да го замести?

Историята ни предлага два модела за сътрудничество, смята Лагард.

Първият е този, който познаваме от 19-ти век в Европа: велики сили, които управляват чрез баланс. Някои виждат очертанията на подобно споразумение и днес, със САЩ и Китай като основни полюси и средните страни, които трябва да намерят начин да оцелеят между тях.

Но знаем как завърши тази епоха. Балансът на силите се запази в продължение на век, докато не се наруши. А когато това се случи, резултатът са най-опустошителните войни в историята на човечеството.

Вторият модел е по-труден, но по-траен: да се възстанови доверието в системата чрез реформа. Това означава да се реши директно проблемът, който нарушава консенсуса – неспособността да се адаптират правилата при промяната в баланса на икономическата сила.

Многостранните институции, които не могат да се реформират, няма да останат легитимни. Но реформата не е фантазия. Въпреки разпалената реторика, СТО едва ли е загубила своята значимост: 70% от световната търговия все още се осъществява съгласно нейните правила.

Индия и ЕС финализират „майката на всички сделки“ за свободна търговия

И големите сили не са се отказали. Самите САЩ са представили конкретни предложения за реформа.

Следващия месец ще се проведе среща в Камерун, за да се обсъди бъдещето на СТО. Реформата трябва да се занимае с въпроса за справедливостта:

все по-неудържимо става положението, при което страна като Китай претендира за изключения, предназначени за много по-бедни страни.

И тя трябва да позволи на по-малки групи от членове да задълбочат сътрудничеството си в конкретни области, без да бъдат възпрепятствани. Реформираната СТО би спомогнала за предотвратяване на ескалирането на търговските спорове в нещо по-лошо, смята още Лагард.

Година на екзистенциален риск: Ще устои ли Европа в условията на нов световен ред

Но многостранната реформа ще напредва бавно. И ако сме научили нещо от историята, то е, че международният ред винаги е бил изграждан по няколко канала едновременно.

Ето защо страните, които все още вярват в реда, който сме изградили заедно, трябва да поемат водещата роля. Това включва задълбочаване на двустранните и регионалните споразумения. От 2008 г. насам броят им се е удвоил, достигайки 375 през миналата година.

Някои твърдят, че това подкопава мултилатерализма, изтъква Лагард и отбелязва: Аз бих казала обратното.

Всяко споразумение е доказателство, че сътрудничеството все още работи. А двустранните споразумения могат да служат като лаборатории за разработване на правила в нови области, именно защото участват по-малко страни. Споразуменията могат да са тествани, усъвършенствани и след това приложени в по-широк мащаб. Няколко от настоящите правила на СТО са започнали точно по този начин, като инициативи на коалиция от желаещи страни.

Нова сделка Тръмп-Милей поставя под изпитание ЕС-Меркосур

Днес можем да наблюдаваме подобна динамика.

СТО е създадена в един предцифров свят. Разпоредбите за цифровата търговия в новите регионални споразумения, като Транстихоокеанското партньорство, вече оформят подхода на някои членове на СТО към тези въпроси.

Европейският съюз прилага тази философия на практика, като сключва споразумения с Меркосур и Индия и задълбочава връзките си с партньори в Латинска Америка и Индо-Тихоокеанския регион.

Това не са защитни ходове. Те са отговорът на Европа на въпроса дали сътрудничеството все още има бъдеще. В климат, в който другите се обръщат навътре, отговорът е толкова важен, колкото и самите споразумения.

Взети заедно,

многостранна реформа, изграждане на двустранни мостове и готовност да се придържаме към стандартите, които поставяме на другите – така се възстановява доверието.

Това е по-труден път от баланса на силите. Но историята ни показва кой модел е по-траен, допълва президентът на ЕЦБ.

Нов доклад: Търговията между държавите-членки на ЕС се забавя

В заключение Лагард отбелязва, че системата, изградена с векове, се ползва с широка легитимност, защото е оформена от големи и малки държави. Консенсусът не се разпада, защото идеята е погрешна, а защото правилата не се развиват успоредно с промените в света.

Това е провал, който можем да поправим.

Интересите, които правят сътрудничеството възможно, не са изчезнали. Дори под екстремен натиск, страните все още се обръщат към закона, вместо да го изоставят, допълва Лагард.

Ние сме изправени пред избор. Можем да приемем тенденцията към баланс на силите между съперниците – модел, който, както ни показва историята, е стабилен само до момента, в който престане да бъде такъв.

Или да изберем по-трудния път: реформа, така че международният ред да възвърне доверието на онези, които са загубили вяра в него.

„В романа „Леопардът“ на Джузепе Томази ди Лампедуза младият принц казва на чичо си: „Ако искаме нещата да останат такива, каквито са, те ще трябва да се променят.“ Същото важи и за международния ред. Да го запазим означава да го реформираме с честност, с амбиция и с всички, помогнали за изграждането му. Международният ред е създаден заедно. Нека го реформираме заедно“, посочва в заключение президентът на ЕЦБ Кристин Лагард.