Планът на председателя на ЕК Урсула фон дер Лайен да промени начина, по който ЕС харчи бюджета си от почти 2 трилиона евро, започва да издиша, отбелязва Politico.

Голямата идея е да се пренасочат стотици милиарди евро от субсидиите за земеделските производители и регионалните плащания – традиционно основният източник на приходи в бюджета на ЕС – към разходите за отбрана и индустриалната конкурентоспособност.

Но тези модернизиращи промени, изисквани от по-богатите северноевропейски страни, които плащат повече в бюджета, отколкото получават, са трудни за прокарване пред строгата опозиция от южно- и централноевропейски страни, които получават щедри плащания за земеделските производители и по-бедните си региони.

Коалиция от правителства, законодатели и земеделски производители обединяват сили, за да отменят ключови елементи от новия бюджет за периода 2028–2034 г., по-малко от шест месеца след като Европейската комисия предложи да се фокусира върху тези нови приоритети.

План-сметка на амбициите или на раздорите? ЕК предложи бюджет на ЕС от 1,816 трлн. евро

Предложението на Фон дер Лайен от миналата седмица да позволи на страните да изразходват до 45 милиарда евро допълнително за субсидии за земеделските производители е най-новата й отстъпка пред мощните сили, които искат да запазят бюджета възможно най-близо до статуквото.

Според трима европейски дипломати, цитирани от Politico, северноевропейските страни са разочаровани от действията на други национални столици и заинтересовани да върнат назад часовника на бюджета.

Те са разочаровани и от успеха на френско-италиански натиск миналата седмица за повече отстъпки за земеделските производители, част от дипломатическите маневри за сключване на дълго отлаганото търговско споразумение с Меркосур в Латинска Америка.

„Някои делегации се явиха с аргументи, които са извадили от чекмеджето от 2004 г.“, казва дипломат от ЕС, пожелал анонимност.

Общата селскостопанска политика на ЕС е представлявала 46% от бюджета на Блока през 2004 г. Предложението на ЕК за 2028-2034 г. е запазило минимум около 25% от общия бюджет за земеделските производители, въпреки че правителствата могат да изразходват повече от това.

Малки срещу големи: Кои фермери трябва да финансира ЕС?

Коалицията против реформите

Предложението на ЕК от юли за модернизиране на бюджета предизвика шок в Брюксел и извън него. Преходът консолидира разпадаща се коалиция от гневни фермери, регионални лидери и законодатели, които се опасяват, че ще загубят средства и влияние в следващите години, отбелязва още Politico.

„Това беше най-радикалният бюджет, който някога е бил предлаган и имаше съпротива от много заинтересовани“, казва Золт Дарвас, старши научен сътрудник в мозъчния тръст Bruegel.

Мащабът на задачата на ЕК стана ясен седмици преди предложението да бъде публикувано, когато евродепутати, министри и фермерски синдикати заплашиха да разбият бюджета в следващите години на преговори.

Точно това се случва сега.

„Предложението на ЕК беше доста радикално, така че никой не смяташе, че може да бъде прието в този вид“, според втори дипломат от ЕС.

ЕС–Меркосур: Загубена търговска битка, спечелена политическа война за земеделците

Протестът на недоволни фермери в Брюксел на срещата на върха на лидерите на ЕС на 18 декември беше последната искра, която разпали недоволството. Сцената, в която ЕС подписва споразумението с Меркосур, докато фермерите излизат на улиците с трактори, не остана незабелязана от националните лидери и служителите в Брюксел.

Експертите на ЕК са прекарали коледната си ваканция в изработване на решение, позволяващо на страните да увеличат селскостопанските субсидии с още 45 милиарда евро, без да увеличат общия размер на бюджета.

Допълнителните средства за фермерите не са нещо ново – те са прехвърлени от съществуващ резервен фонд, създаден с цел да направи бюджета на ЕС по-подходящ за справяне с неочаквани кризи. Предоставяйки на фермерите значителна част от този финансов буфер, обаче, ЕК подкопава способността си да мобилизира средства за извънредни ситуации или други области на политиката, допълва Politico.

Страните от ЕС одобриха търговското споразумение с Меркосур след 25 години преговори

„Вие ограничавате логиката за по-гъвкав бюджет за кризи в бъдеще“, заяви Елалия Рубио, старши научен сътрудник в мозъчния тръст Jacques Delors.

По това време реакциите на бюджетен компромис от страна на пестеливи страни като Германия и Нидерландия бяха сдържани, защото той се разглеждаше като средство за преговори, за да се спечели подкрепата на Италия за споразумението с Меркосур, за което се застъпи Берлин.

Проблемът обаче беше отложен, тъй като това намалява гъвкавостта на бюджета.

ЕС е на крачка от сделка с Меркосур след подкрепа от Италия

Още един месец, още една отстъпка

Не за първи път Фон дер Лайен променя предложението за бюджета, за да се измъкне от политическата каша. Тя вече предложи промени в бюджета през ноември, за да спре зараждащия се бунт в собствената ѝ Европейска народна партия (ЕНП), за да предотврати натиска на земеделските синдикати и регионалните лидери.

Тогава изпълнителният орган на ЕС обеща повече средства за земеделските стопани, като въведе цел за „разходи за селските райони“ в размер на 10% от общите средства на страната от ЕС. В по-нататъшна отстъпка ЕК предложи допълнителни гаранции за намаляване на риска националните правителства да намалят плащанията към по-развитите региони, което се оказва чувствителна тема за децентрализирани страни като Германия и Испания.

„Общата тенденция, която не ни харесва, е, че Комисията продължава да предлага малки промени тук-там“, за да успокои различни избирателни групи, заявява служител на ЕС. Според националните столици в крайна сметка сами биха направили тези промени, тъй като „тенденцията на преговорите в Съвета вървеше в тази посока“.

Дори ветерани в областта на бюджета, свикнали с мъчителни преговори, бяха изненадани от скоростта, с която ЕК предложи отстъпки толкова рано в процеса.

„Всички се страхуват от френските избори през 2027 г., опасявайки се от победа на крайната десница и искат да постигнат споразумение до края на годината, така че ЕК е склонна да ускори процеса“, допълва пред Politico друг европейски дипломат.