Европейският съюз подготвя безпрецедентен план, който може да даде на Украйна частично членство още следващата година. Според официални лица и дипломати Брюксел цели да укрепи позициите на Киев в Европа и да я отдалечи от влиянието на Москва.

Планът на ЕС бележи драматичен обрат в политиката за разширяване на блока. Според него Украйна ще се присъедини към европейските структури, преди да е изпълнила всички необходими реформи. Тази инициатива подкрепя амбицията на Киев за членство до 2027 г., което да бъде заложено в евентуално мирно споразумение с Русия.

Европейски представители и украинското правителство казват, че кандидатурата на Киев е спешна. Русия вероятно ще се опита да „спре нашето движение към ЕС“, заяви украинският президент Володимир Зеленски пред журналисти в Киев в петък, когато беше попитан за значението на формализирането на дата за присъединяване през 2027 г. „Затова казваме: назовете дата. Защо конкретна дата? Защото тази дата ще бъде подписана от Украйна, Европа, САЩ и Русия. “

Новите планове на Брюксел за реформи в правилата по присъединяване разделят позициите на страните кандидатки

На масата, но без глас: Как може да изглежда членството на Албания, Украйна и Молдова в ЕС

Идеята на ЕС напомня концепцията за „многоскоростен съюз“ на Еманюел Макрон, която той предлага неколкократно, откакто стана президент на Франция през 2017 г. Последната версия неофициално е наречена „обратно разширяване“, според официален представител на ЕС и двама европейски дипломати. На практика тя позволява на държавите да влязат в блока още в началото на процеса по изпълнение на критериите за членство, вместо в края.

Представители на ЕС смятат, че идеята е привлекателна, защото ще даде на Киев време да завърши реформите в демократичните институции, съдебната система и политическата си структура, като същевременно намали вероятността страната да изгуби надежда за членство и да се отвърне от Запада. Въпреки това пред нея стоят сериозни пречки, най-вече унгарският премиер Виктор Орбан, който се противопоставя на членството на Украйна.

Въз основа на разговори с петима дипломати от различни държави, както и с трима представители на ЕС и двама украински официални лица, POLITICO очертава пет стъпки.

Подготовка на Украйна

ЕС вече е започнал да прилага новия подход, като „изтегля напред“ кандидатурата на Украйна. В момента Брюксел предоставя на Киев неформални насоки за преговорите по т.нар. „клъстери“. Това са основните групи от правни и административни стъпки, които страната трябва да извърви по пътя към своето членство.

Блокът вече е предоставил на Украйна подробности за три от шестте преговорни клъстера. На неформална среща на министрите по европейските въпроси в Кипър през март ЕС иска да даде на посещаваща украинска делегация подробности за още клъстери, за да може работата по тях също да започне.

„Въпреки най-трудните обстоятелства и в разгара на продължаващата руска агресия, Украйна ускорява усилията си за реформи“, посочва Марилена Раона, заместник-министър по европейските въпроси на Кипър, който председателства Съвета на ЕС.

Планът „Б“ на Киев е да бъде в състояние да се защити сам, в случай че съюзническите гаранции за сигурност се окажат безполезни

Стоманеният таралеж: Как Украйна планира да се защитава след войната?

Все пак „няма да има преки пътища“ по отношение на реформите, подчертава представител на ЕС. Това послание е повторено и от двама високопоставени дипломати от страни, които силно подкрепят Украйна, както и от всички представители на ЕС, с които POLITICO е разговарял.

„Членството в ЕС носи ползи само ако преминете през трансформацията чрез процеса на разширяване – това е истинската суперсила на членството“, твърди един представител. „Европейската комисия трябва да съчетае тези две неща – необходимостта от бързо движение напред, но и необходимостта от реформи в Украйна.“

От своя страна Киев казва, че е готов да свърши необходимата работа. „Ще бъдем технически готови до 2027 г.“, категоричен е Зеленски. „Говорите за края на войната и едновременни гаранции за сигурност. А за нас ЕС означава гаранции за сигурност.“

Миналият месец албанският премиер Еди Рама заяви, че творческият подход към членството в ЕС е „добра идея“ и че страната му дори би приела временно да няма собствен еврокомисар.

Създаване на „облекчено“ членство в ЕС

На среща в Брюксел в петък правителствата на страните от ЕС са поискали отговори от председателя на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен относно плановете за преодоляване на застоя в процеса по разширяване на блока. Според дипломати, които са присъствали на разговорите или запознати с тяхното съдържание, основните въпроси са били насочени към това как ще се излезе от текущата безизходица при приемането на нови държави членки.

Тя е представила различни варианти и модели, които ЕС разглежда. Сред тях е и идеята за „обратно разширяване“.

„Това би било вид пренастройване на процеса – присъединявате се и след това постепенно получавате права и задължения“, обяснява представител на ЕС, запознат със съдържанието на дискусията. „Това означава преосмисляне на начина, по който се извършва присъединяването, предвид много различната ситуация днес.“

Идеята не е да се занижат изискванията, а да се изпрати силно политическо послание към държави като Украйна, Молдова и Албания.

Германия обаче се противопоставя на създаването на различни нива на членство.

Войната в Украйна, новите технологии и нуждата от бързо производство отварят военния пазар за малки иновативни компании като финландския Kelluu

Как НАТО променя правилата за достъп до отбранителния пазар

Изчакване на края на управлението на Орбан

Предизвикателството пред членството на Украйна е необходимостта всички 27 държави членки да се съгласят, тъй като разширяването на блока изисква единодушие. Орбан, най-близкият съюзник на Путин в ЕС, е категорично против.

Но Европейската комисия и държавите членки следят изборите в Унгария през април и търсят начини да заобиколят ветото на унгарския премиер.

Орбан е изправен пред оспорвана надпревара и изостава в социологическите проучвания. Той използва темата за членството на Украйна в кампанията си, като твърди, че „Украйна е наш враг“ и че тя никога не трябва да се присъединява към ЕС.

Европейските представители не вярват, че Орбан ще промени позицията си преди изборите.

„Неговата антипатия към Киев е дълбока“, казва високопоставен дипломат. „Това е лично.“

Три спорни въпроса все още блокират споразумението за край на войната

Мирът между Русия и Украйна изглежда близо – освен по въпросите, които имат значение

Картата „Тръмп“

Докато Орбан е твърдо против членството на Украйна, европейските лидери вярват, че един човек може да промени позицията му – Доналд Тръмп.

Президентът на САЩ, който е близък съюзник на Орбан, може да окаже натиск върху Унгария.

В рамките на мирния план САЩ биха поели ангажимент да гарантират, че никой няма да блокира елементите на споразумението. Администрацията на Тръмп вече е оказвала натиск върху Орбан при предишни преговори за санкции срещу Русия.

Ако всичко друго се провали – отнемане на правото на глас на Унгария

Ако нищо не проработи, ЕС може да използва член 7 от договора. Това е най-сериозната санкция, която може да бъде наложена, тъй като позволява отнемане на правото на глас.

ЕС засега не възнамерява да предприеме тази стъпка, но я разглежда като възможност, ако Орбан продължи да блокира решенията.

Такъв ход е „абсолютно възможен“, подчертава дипломат.