Образец за негативен пример в Европа – такава беше някога Гърция, изключена от пазарите, зависима от външна финансова подкрепа и събираща твърде малко данъци, за да финансира обществените услуги и подкрепи икономическия растеж.

Днес страната е една от едва петте в Европейския съюз, които отчитат първичен бюджетен излишък. Това е впечатляващ обрат, който подчертава колко далеч са стигнали нейните публични финанси.

Промяната отразява, в немалка степен, преобразената данъчна администрация, която постепенно е преодоляла пропуските в спазването на данъчните задължения и е възстановила фискалната си надеждност – един от тихите двигатели зад по-широкото икономическо възстановяване на Гърция, отбелязва в публикация в официалния си сайт Международният валутен фонд.

Последният годишен преглед на гръцката икономика от МВФ показва, че страната е в добра позиция да се справи с външни сътресения, включително и тези, произтичащи от войната в Близкия изток. Това е резултат от засилената фискална устойчивост и финансова стабилност.

На фона на икономическото възстановяване, страната отправя взор към нова перспектива: завръщането си на развитите пазари. Освен успех обаче, това може да бъде и риск - предвид, че е все по-уязвима към външни шокове

От „развиващи се“ към „развити“ пазари: Гърция е на прага на ключов финансов скок

Първичният излишък се е повишил до близо 5 % от БВП през 2024–2025 г., докато съотношението на публичния дълг към БВП е спаднало с около 65% спрямо пика си през 2020 г.

Условията за финансиране са се подобрили успоредно с това, като спредовете по държавни облигации са се върнали до нивата, наблюдавани преди световната финансова криза от 2008 г.

Програмата за реформи не е приключила.

Но мащабът и последователността на обрата в Гърция предлагат ценни уроци за други страни, които преследват данъчна реформа, подчертава финансовата организация.

Финансовият министър на Гърция предупреждава, че ЕС изостава в изграждането на истински единен капиталов пазар, давайки страната си за пример как последователните промени могат да превърнат реформи и цифровизация в реална трансформация

Гръцкият финансов урок за ЕС: Промените се измерват в резултати, не в декларации

Новите усилия на МВФ в тази област подчертават две основни идеи.

Първо, правителствата не могат да постигнат целите си за фискална реформа, освен ако данъчното облагане не е справедливо, надеждно и прозрачно.

Второ, изграждането на тези способности може да отнеме време.

В Гърция реформата се разви в три взаимно подкрепящи се фази, подкрепени от дейностите на МВФ за развитие на капацитет:

• стабилизация (2010–2012 г.)

• институционално изграждане (2013–2017 г.)

• дигитална трансформация (2018–2025 г.)

15 години по-късно Португалия, Италия, Гърция и Испания успяха да обърнат тенденциите от финансовата криза и да устоят на новите сътресения

Да откраднеш блясъка на силните: Може ли еврозоната да разчита на икономическия бум от юг

2010–2012 Стабилизация

Изправена пред неизбежен икономически колапс, Гърция поиска финансова помощ от т.нар. „Тройка“ – МВФ, Европейската комисия и Европейската централна банка.

Първите мерки в данъчната администрация бяха насочени към стабилизиране на приходите и полагане на основите за по-дълбоки реформи. Те включваха план за борба с укриването на данъци, целеви програми за подобряване на събираемостта от големи данъкоплатци и заможни физически лица, средносрочна пътна карта за реформи.

Един от ранните успехи беше дигитализирането на подаването на декларации за данък добавена стойност (ДДС). Към 2014 г. 96% от регистрираните данъкоплатци подават декларации за ДДС в срок, което представляваше увеличение спрямо 65% през 2010 г.

Други инициативи, особено усилията за засилване на събираемостта от големи корпорации, заможни физически лица и данъчни длъжници, са по-трудни за поддържане, разкривайки ограниченията на реформите, които не се занимават достатъчно с управлението и политическата намеса.

Отговорът се крие в последиците от финансовата криза и строгите икономии, които я последваха през 2010 г.

Гръцки парадокс: Защо икономиката галопира, а гърците са най-бедни след нас в ЕС

2013–2017 Устойчиви институции

Вторият етап от реформите в Гърция подчертава един важен урок: реформите в данъчната администрация не могат да бъдат ефективни без автономност, ясна отчетност и силно лидерство.

От август 2012 г. Гърция консолидира мрежата си от данъчни служби, като за малко повече от година намалява броя на местните служби от 288 на 119, и преструктурира дейността си по функции, а не по географски принцип.

С подобряването на събираемостта на приходите – което засилва политическата воля, необходима за продължаване на реформите, следващата стъпка включва предоставяне на по-голяма автономност на данъчната администрация.

Знаков закон от 2016 г. прехвърля отговорността за данъчната администрация на нов, независим орган със собствен бюджет и рамка за управление.

Законът също така установява, че управителният съвет и управителят на данъчната администрация се избират чрез открит конкурс с ясно определени критерии. Независимият орган за публични приходи започва да функционира през 2017 г., като предоставя данъчна администрация, изолирана от политическа намеса и фокусирана върху резултатите.

Въздействието е осезаемо, отбелязва МВФ. През този период съотношението на данъчните постъпления към БВП се повишава с 1,8% от 25,8% през 2013 г. до 27,6% през 2017 г., което отразява спазване на данъчните задължения и подобрен институционален капацитет.

Страната отбеляза силно възстановяване през последните 10 години, след като беше на прага на икономически колапс

Как Гърция се върна назад от ръба на пропастта - и какво още има да свърши?

2018–2025 Дигитална трансформация

Въпреки че дигиталните инструменти са въведени по-рано, решаващ тласък идва след като институционалните основи са здраво установени. Към този етап данъчната администрация разполага с управлението, уменията и доверието за утвърждаване на дигитализацията.

Между 2020 и 2025 г., отчасти в отговор на пандемията, Гърция внедрява интегриран набор от дигитални системи – от анализи на бек-офиса до електронно фактуриране в реално време и свързаност на касовите терминали.

Тези реформи улесняват спазването на данъчните задължения от данъкоплатците и предоставят на одиторите по-ефективни инструменти за идентифициране на рисковете и насочване на контрола там, където е най-необходимо.

Резултатите са ясни. Спазването на изискванията за ДДС се подобрява значително, приходите от ДДС се увеличават с 2,4% от БВП за 15 години – от 7,1% през 2010 г. до 9,5% през 2025 г.

Използването на една и съща валута в двете страни ще премахне разходите за превалутиране, ще уеднакви цените, ще засили търговията и ще премахне неудобствата за туристи, изтъква Greekreporter

Бизнес, имоти, туризъм: Какви ползи ще донесе еврото за отношенията България – Гърция

Поуки отвъд границите на Гърция

Като цяло реформите в Гърция създават благоприятен цикъл: по-доброто управление дава възможност за дигитализация, която подобрява спазването на данъчните задължения; по-високите и надеждни приходи укрепват общественото доверие и фискалната надеждност.

Към 2025 г. съотношението между данъчните постъпления и БВП се е повишило до 28%, в сравнение с 20,5% през 2009 г. Макар че ръстът на приходите отразява по-широки икономически и политически промени, подобренията в данъчната администрация изиграват централна роля чрез разширяване на данъчната основа, засилване на прилагането на законите и повишаване на доверието в системата.

Пътят на Гърция продължава.

Следващото предизвикателство е да се направи така, че последните постижения да бъдат трайни – с вграждане на нови начини на работа в ежедневните процеси.

Това включва по-систематично използване на аналитични инструменти и изкуствен интелект за управление на рисковете, свързани с неспазването на изискванията, подобряване на услугите за данъкоплатците и доверието в тях, както и гарантиране, че уменията и персоналът не изостават от бързите технологични промени, допълва МВФ.

Въпреки че в някои отношения е уникален, опитът на Гърция предлага изключително ценен и широко приложим урок. Устойчивите усилия, основани на добро управление, внимателно планиране и инвестиции в хората, могат да превърнат реакцията на кризата в трайна институционална сила.